每逢两会，关于法治的议题总会引起广泛关注。在今年的河南省两会上，省人大代表、省政协委员们都带来了哪些涉法建议、议案或者提案？大河报·律媒团记者将为大家详细打探。
“当前，法院‘案多人少’已成为制约司法环境改善的重要瓶颈，日益增长的案件数量和有限的员额法官数量之间的矛盾日益突出，引起了社会各界的关注与重视。”省人大代表、河南点石律师事务所高级合伙人胡剑南告诉记者，他此次的议案主题即为建议增加员额法官数量，保障案件审判质量。
【现状】“案多人少”已影响案件审判质效提升
“郑州市中级人民法院公开信息披露，过去的五年，受理各类案件是上一个五年的2.3倍，审执结案件是上一个五年的2.2倍。以郑州一区法院为例，一年261个工作日，员额法官人均办案达到700多件，个别员额法官年办案量达到1200多件。”胡剑南还注意到，基层法院“案多人少”的问题尤其明显，不利于提升案件审判质效，也不利于社会矛盾的实质化解。
在胡剑南看来，导致基层法院“案多人少”困境的因素分两方面。从外因来看，人民群众的法治观念和法治意识逐步增强，走法律途径进行维权成为一种常态，尤其是立案审查制改为立案登记制后，各地法院立案数量激增，大量案件涌入法院。
“从内因来看，法院体系审判队伍新晋力量不足，特别是县区基层法院受地域和级别限制，且工作任务较为繁重，导致人才缺口较大。”胡剑南表示，“案多人少”带来的次生问题不容忽视。比如：很多法官几乎没有节假日，身体长期处于亚健康状态；导致一些二审刑事案件开庭时间难以保证；甚至影响到案件审判质量。
【建议】增加员额法官编制、完善法官员额制
“审判的本意应是定纷止争，现在有时候却出现了激化矛盾的现象，并且一级一级向上传递矛盾。”为减少“案多人少”问题带来的不利影响，胡剑南带来了两点建议。
一方面，建议增加员额法官的编制，扩充员额法官的数量，以统计学的方法合理计算员额法官的工作量和工作饱和度，按工作量来配置员额法官数量。
“另一方面，建议完善员额制，向基层法院倾斜，有效调动基层的积极性。进一步推进完善法官员额制，增加基层法院法官名额，集中优秀法官和办案能手来处理纠纷，提高办案效率。”胡剑南建议，可以让法院其他工作人员处理非审判事务，把名额给那些想办案、能办案的法官，使法官资源合理配置。
“解决员额法官与案件量之间人案配比失衡的问题，不仅有利保护法官的身心健康，也能保证案件的办理质量，改善司法生态环境，意义重大。”胡剑南说。
来源：大河报·豫视频 编辑：李钰
阅读链接：大代表建议：加快员额制法官的入额提速，省高院答复您好，非常感谢您对法院建设的关心和支持，您在省人大十三届六次会议期间提出“关于高度重视法院案多人少的矛盾，一定要加快员额制法官的入额提速；提高行政案件办案效率；在法院执行工作方面，出台落实最高法院关于强化善意文明执行理念意见的措施”等建议收悉，我院对您的建议高度重视，对您建议中反映的问题、建议进行了认真调查研究。一、关于“高度重视法院案多人少矛盾，一定要加快员额制法官的入额提速”的建议近些年来，河南高院高度重视员额法官遴选工作和基层案多人少矛盾突出的问题，结合每年全省法院预留或员额法官空缺情况，常态化开展法官遴选工作，有效解决基层案多人少矛盾，使全省法院法官空余员额得到及时补充，较好的满足了全省法院审判执行工作的需要。自2017年员额法官遴选工作开展以来，我们认真落实中共中央办公厅《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，建立了常态化法官遴选增补机制，每年均针对全省法院预留或员额法官空缺情况，及时开展员额法官遴选工作，按照中央要求，每年法官遴选不少于一次。截至目前，共组织五批员额法官遴选，共遴选员额法官8275名。2022年法官遴选工作笔试考试已经完成，全省法院共928名法官助理参加了入额遴选考试，根据全省空余法官员额情况拟为全省法院增补法官400余名。在法官遴选的过程中，我们在向省法官检察官遴选委员会推荐入额人选时，综合考虑法官人均办案工作量、近期拟退休法官人数等因素，按照不高于法官空缺数30%的比例推荐递补人选。下次遴选工作启动前，法官员额空缺的，可以直接从递补人选中推荐入额拟人选，按程序报省高院审批后办理任职手续。2021年共20名递补人选增补为员额法官，有效解决了案多人少矛盾。2018年以来，我们综合考虑全省法院地域因素、案件量、法院核定的法官员额数、编制数等因素，按照盘活存量、动态调整、优化结构的原则，每年对全省各级法院收案数，法官平均办案数进行动态分析，从案件量相对较少、编制人数多、核定法官员额较多的法院，调整部分员额至案多人少问题突出的法院。截至目前，省法院从预留员额中向全省中院及基层法院调整法官员额89名，中级法院从部分基层法院中调整法官员额53名给案多人少的法院。通过对行政审判结案率等数据分析并通报全省，对排名靠后的中院进行约谈，督促各中院及基层院提高行政审判办案效率。二是将法定审限内结案率纳入全省中、基层法院年度工作考核指标体系。以审判流程系统抓取数据为依据，对全省中院法定审限内结案率等数据打分考评，切实提高各中院对行政审判办案效率。三是对全省长期未结行政案件建立台账并定期通报，督促下级法院尽快办结，缩短办案周期。四是出台了《河南省高级人民法院关于下级法院申请行政案件延长审限的规定》，严格限制延长审限审批流程，尽量减少超法定审限结案。五是增强行政审判力量，建立基层法院院长主办行政案件制度。随着行政案件管辖调整和四级法院审级职能定位改革推行，行政案件“倒三角”结构得到改善，但尚存在基层法院行政审判力量和案件数量不匹配的问题，目前正在研究出台基层法院院长主办行政案件制度，把案件质量作为基层法院院庭长履职考核的一项内容。2020年1月2日，最高人民法院发布了《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》（以下简称《意见》），释放了执行工作善意文明的信号。《意见》出台后，省法院第一时间组织全省法院执行干警原原本本学习《意见》条文，领会立法精神，指导执行实践。两年来，省法院认真贯彻党中央关于做好“六稳”“六保”工作的一系列决策部署，发挥人民法院执行工作职能作用，推动经济社会高质量发展。一是积极贯彻善意文明执行理念，大力支持疫情防控和企业复工复产。2020年疫情期间，全省各级法院共对49个医疗单位、防疫物资供应机构或参与防疫人员临时解除执行措施，涉及案件56件。如郑州中院、郑州高新法院对山东临朐医院等3家参与疫情防控单位依法解除或变更强制执行措施；商丘梁园区法院线上采取紧急措施，使3000万元抗疫资金及时投入生产经营环节，为武汉疫区供应生活物资。2月下旬以后，结合疫情防控工作进程，全省法院及时转变工作思路，灵活适用执行措施，依法妥善办理涉案企业特别是中小微企业受疫情影响的执行案件，为企业复工、复产服务，维护经济社会发展大局。二是服务保障大局开展重点案件专项执行活动取得扎实成效。2020年4月份下发工作方案，先于最高法院五个月部署开展专项活动，以重点案件执行服务复工复产。组织清理涉商业银行债权案件31637件，执行到位69.46亿元，有效维护省域金融安全。执结涉职务犯罪财产刑案件760件，执结率85.21%，执行到位标的额3.62亿元，让腐败分子得不到任何好处。执结涉民生案件48930件，实际执行到位金额54.67亿元，对2126名生活困难的申请人发放救助款2467万，传递司法温暖。三是秉持善意文明执行理念推进执行办案取得扎实成效。初步建立信用修复机制，对181021名被限制消费者临时或单次解除限制，依法及时屏蔽失信名单99817人次，帮助恢复造血功能。漯河中院制定出台《关于将善意执行理念融入执行行为助力企业复工复产的意见》，为企业复工复产提供司法保障。精心组织重大疑难案件攻关，标的达31亿元的“鹤辉高速烂尾工程”拍卖成功，停滞近三年的重点民生项目复工复产。四是结合执行办案实务，加大善意文明执行方面的制度供给。坚持合法原则、合理原则、比例原则，明确指出了构成超标的查封、扣押、冻结财产的两种情形，提出超标的查封、扣押、冻结财产的判断标准，从异议复议审查角度，对执行实施中查封、扣押、冻结财产行为进行规制。结合队伍教育整顿建章立制，持续出台善意文明执行规范性文件。2021年下半年，相继出台《关于规范保全、执行中查封、扣押、冻结相关问题工作指引（试行）》、《关于不动产评估、拍卖、变卖相关问题的工作指引（试行）》、《关于依法正确适用终结本次执行程序及加强终本案件管理的工作指引（试行）》、《关于完善执行权监督制约机制的实施意见（试行）》、《关于正确掌握纳入失信被执行人名单和限制消费范围及条件的工作指引（试行）》，对执行实施案件办理的全流程进行细化规范，为执行干警善意文明执行提供工作指引。下一步，我们将以正在开展“能力作风建设年”活动为契机，着力强化司法能力建设，着力提高干警驾驭庭审能力、查明案件事实的能力、法律政策运用能力、裁判说理能力、化解矛盾纠纷能力，公正公平办好每一起案件，切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。再次感谢您对法院工作的关心和支持，期待您继续关注河南法院工作，给我们提出更好的意见和建议。 往期文章：法师收入大曝光，中国寺庙2023招聘公告: 不出家 包吃包住!有“法师”动心了吗？
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