“年龄不够的、择校的、转学的、换班的，托关系的人实在太多了，我根本应付不过来。”这名教育局长说。

“违法征地，未批先建，突破规划，公款送礼，超标准接待……这些基层多有发生的违规违纪现象，大多决策是领导，执行是下属，下属背着领导乱来的情况比较少见。”中部某省巡视办一位常年参与巡视的处级干部说。

“没办任何手续，规模搞得那么大，一直不管不查，哪里是这些站办所负责人能决定的？如果县领导、乡镇主要领导不发话，这处违建根本起不来。被举报了，就找些下属来‘背锅’。”当地一名干部对半月谈记者说。

化解“不办不行，办了违法”的困局，要追本溯源，约束权力。一些基层干部反映，在现阶段，下级给上级提意见，或者抵制上级错误命令，在操作上还有很多不顺畅的环节。

要提高基层决策规范性。汤黎虹建议，在基层决策过程中，应特别注重依法依规、程序正当，通过集体决策、痕迹管理等方式，防止个别领导“决策拍脑袋、表态拍胸脯、事后拍屁股”，不给执行层挖坑出难题。

以上文章节选自：2019年第18期《半月谈》| 半月谈记者：刘良恒  董建国

一线有话说

出事前，领导：你放心干，出了事大家都跑不了，我们也要担责的。出事后，领导：这个事情我不清楚，不是我做的。

做为一名刚毕业就成了民政基层工作者的我，真是忍不住要吐槽了，各种各样的文件只管下发，然后搞检查，全然不顾我们严重缺人手缺经费，两三个人要负责十几个人的工作量，每天都要加班周末也要加班，整天忙着做材料，忙得昏天黑地的，一不小心还容易挨通告批评，真的是搞得人身心俱疲，我们办公室人都快累出病来，简直是超负荷运转了

作为一名基层公务员都不知道这样的日子什么时候是个头，要马儿跑却不给马儿吃草。。就拿最近的森林防火来说吧，两起火灾，没有消防队帮买，没有隔壁乡镇帮忙，都是自己人那些铁锹镰刀拼了命的上去打火，结果从上到下处分的干干净净，真的很寒心，而且处分乡镇由市县一级直接决定，连给什么处分都出来了，然后逼着乡镇纪委做笔录，做案卷，从笔录里看的出来，村里乡里能做的基本都做了，可就是因为是最基层，没有漏洞，你也得给我找出漏洞来，所以最近负面情绪好多，而分管环保安全的领导说如果这次被处分了，以后再也不想管了，想着永远有那么些人因为分管组织，离组织部近，就不需要分管这些高风险的事情，寒心寒心寒心！

我在西部某一个小城上班。这边县级领导被上一层领导催着赶资金支付进度，被问责被谈话。县级领导没有办法，只有向下面的单位和乡镇施压，限定时间节点，要求必须支付资金达到95%以上。大会上明确说了，不支就违纪。可现实情况是支了肯定就违规。等你出事的时候，谁会来帮你说话？那是痴心妄想。

为什么纪委和法院在查明情况，下属是被迫依照上级领导命令会议纪要执行而违规违法时，依然只追责下属，不追责下命令的领导呢？文中还是强调下属应该自觉抵制领导不合法合规的命令，但现实中基本下属无反抗之力（你不干就调了你换个听话的人来干）。这种情况应该从源头抓起，一旦查处下命令的领导必须承担主要责任，执行的下属承担次要责任，上下参与者连坐，才能防止上级甩锅！不过话又说回来，很多时候领导还是口头命令，出事了下属根本难以举证证明是依照上级命令行事的，只能很委屈的背锅。

上级命令坚决执行。考核绩效卡着你， 莫敢不从， 哪怕对的也是错的， 错的也是对的。胆敢申辩？扣你几分， 一个月白干了。随之而来的就是影响季度考核， 年终考核！！！甚至全局的考核排名！被整了几次 所以， 老实了。上级就是天， 哪怕明知道它护短， 谁让你是边缘化的下级单位？

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　  本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事法院工作十六年辞职，现山东智峰律师事务所实习律师，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。

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