胶东经济圈产业协同发展报告——打造高质量发展强劲引擎

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。胶东经济圈作为山东半岛城市群的核心载体，在促进山东省区域协调发展上具有重要的引领作用。

2020年出台的《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》明确提出，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市，陆域面积5.2万平方公里，约占山东全省陆域面积的33％；海域面积13.3万平方公里，海岸线总长度约占全省海岸线80％。

2020年胶东五市地区生产总值为3.1万亿元，占山东省经济总量的42.5％。常住人口3243万人，约占全省31.9％。胶东经济圈整体产业发展呈现以下三大特征：

一是制造业基础雄厚。胶东五市是山东省重要的制造业基地，拥有工业全部41个大类中的40个，2020年工业总产值超过4万亿元，拥有海尔、万华、潍柴、威高、日钢等一批制造业龙头，带动形成轨道交通、汽车、家电、石化、机械等十余个千亿级的产业链。

生物医药、节能环保、先进结构材料、轨道交通装备等4个产业集群入选国家级战略性新兴产业集群，生物医药、海洋工程装备、高性能复合材料、智能制造装备、核电装备、高品质特种钢铁材料、信息技术服务等7个产业集群入选省级战略性新兴产业集群。

二是海洋特色明显。胶东五市皆为港口城市，囊括青岛港、日照港、烟台港3个货物吞吐量过4亿吨的大港，海洋是共同的发展底色和驱动力。2020年五市海洋生产总值约占全国的八分之一，达到9150亿元。

海洋交通运输、现代海洋渔业、海洋新能源、海洋盐业、海洋生物医药5个产业规模处全国领先地位。《山东省“十四五”海洋经济发展规划》明确提出，构建以青岛为引领，以烟台、潍坊、威海为增长极，打造黄河三角洲高效生态海洋产业带和鲁南临港产业带的战略布局。

三是产业发展梯度差异明显。相比长三角等一体化先行地区，胶东五市产业协同尚处于发展初期，区域间产业发展水平呈现不平衡状态。

从地区生产总值来看，五市之间经济总量相差较大，排名前列的青岛是排第五位日照的六倍之多。从人均地区生产总值来看，青岛、烟台、威海均在10万元以上，其中青岛达到12.38万元，而潍坊和日照则在6万元左右，差距接近两倍。

本文采用区位熵概念和灰色关联度模型来分析胶东五市产业协同发展水平，统计资料采用国家统计局和《山东省统计年鉴》2019年相关数据。

（一）胶东五市已基本形成各自优势产业

区位熵多用于衡量某产业在某区域内的专业化程度，区位熵大于1，则说明某产业具备比较优势。本文利用胶东五市某行业的城镇单位就业人数与胶东五市城镇单位就业人数之比，同全国该行业的城镇单位就业人数与全国城镇单位就业人数的比值来进行计算。

胶东五市各产业的区位熵表明，五市产业均以先进制造业为主，但发展各有侧重，各具比较优势。

具体而言：青岛和日照各有7个产业的区位熵大于1，其中青岛的金融业区位熵接近2，优势明显；日照的居民服务、修理和其他服务业区位熵接近3，优势突出。

潍坊有5个产业在城市群产业分工中具有比较优势，其中水利、环境和公共设施管理业的竞争力最强，区位熵接近4；威海和烟台有2个行业区位熵超过1，其中威海在制造业和房地产业具备优势，制造业的区位熵大于2，烟台则在制造业和金融业表现突出。

（二）胶东五市产业之间关联性较强

以全国为参考系，我们得出城市群及五个城市的产业结构灰色关联度。一般认为，关联度超过0.65，即达到强关联水平。

从城市看，胶东五市产业的整体关联度达到0.84，各市产业灰色关联度均介于0.74到0.84之间，关联度从大到小排序依次为烟台、青岛、日照、威海和潍坊。

表：2019年胶东五市各市产业结构的灰色关联度

剔除区位熵较小的农林牧渔业和采矿业这两个产业后，胶东五市其它17个产业的灰色关联度均在0.7以上，体现出强烈的关联性。

（三）胶东五市在重点产业布局方面呈现同质性

胶东五市在重点产业布局方面，大多集中在新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、高端装备、现代海洋等领域，呈现出一定的同质性。

比如，新一代信息技术产业，五市均作为重点产业大力推进，但方向上各有侧重。青岛着力打造智能家电、工业互联网和软件信息服务产业，烟台积极培育光电产业，潍坊全力壮大声学光电产业，威海瞄准计算机外设及智能终端产业，日照则重点发展信息技术服务产业。

现代海洋产业，青岛重点发展海洋交通运输、船舶海工装备和海洋生物医药，烟台加快培育海洋工程装备和海洋牧场产业，潍坊侧重现代海洋化工产业，威海、日照聚焦海洋生物与健康食品、现代海洋冷链物流产业。

其他如高端装备产业，青岛瞄准轨道交通装备与电力装备，烟台、潍坊、日照积极打造汽车及零部件产业；新能源产业，青岛、烟台、日照均在积极布局；医养健康与新材料产业，五市均作为重点产业加快培育。

未来区域间的竞合不是企业的“单打独斗”，而是产业链各节点上的“组团打拼”。胶东五市产业基础扎实、产业关联性强、产业链培育已初具规模，为推进更深层次的产业协同、打造世界级产业集群奠定了扎实基础。

下一步，建议以构建具有全球竞争力的产业链为目标，以重大项目、龙头企业为抓手，着力推进五市间产业深度协同，以及重大技术攻关和共性平台建设，完善五市产业协同发展的体制机制，为打造山东半岛城市群高质量发展引擎提供强大支撑。

（一）着力促进产业上下游协同

处理好竞合关系，做好分工，避免同质化竞争是胶东五市一体化发展的重中之重。胶东五市要聚焦共性产业，加快打通产业链接路径：

一是联合编制胶东五市产业地图和产业链发展规划。构建产业链区域发展导航图，可视化呈现产业链各环节的地理布局及重点企业的分布，推动重点产业跨区域补链强链。

二是推动五市联合招商、联手推介。推进跨区域产业链供需对接、标准统一和政策协同，推动重大产业项目在五市协同布局，构建高效分工、配套协作、错位发展、有序竞争的区域产业生态。

三是构建产业互联网生态圈。发挥胶东五市产业链核心企业带动作用，带动上下游企业构建跨区域产业互联网生态圈，搭建全要素、全产业链、全价值链产业平台体系。

四是增强产业链金融支持。推出区域性金融协同产品，优化产业链信贷营商环境。探索联合设立产业投资基金，发挥基金跨区域集合资金和资源优势，撬动社会资本参与重大产业项目建设。

（二）积极推进科技创新跨区域协同攻关

科创联动是胶东五市一体化发展的不竭动力。下一步，胶东五市要以科技创新合作共赢为突破口，建设胶东滨海科创大走廊。

一是合力突破“卡脖子”关键核心技术。聚焦五市发展重点领域和关键环节，鼓励跨区域共建联合实验室和研发中心，积极争取并布局一批国家实验室，联合开展科研攻关，努力攻破一批“卡脖子”技术，推动五市在科技自立自强方面走在全国前列。

二是搭建胶东滨海科创走廊要素对接平台。促进科技资源开放共享，推动科技创新券在胶东五市范围内通用通兑。

三是探索建立胶东滨海科创走廊成果转化基金。进一步做实胶东经济圈金融合作联盟，提升金融服务实体经济能力，共同打造产融结合新高地。

四是探索建立胶东滨海科创走廊利益协调共享机制。率先在税收分成、GDP分成以及补偿机制建设等方面先行先试，加强重大项目落地的协同合作，避免区域内无序竞争。

（三）促进人才等要素资源跨区域流动

人才是最具能动性和活力的生产要素，胶东五市一体化的核心在于人才等要素资源的跨区域自由流动，要着力打造柔性温暖的人才引育留用环境。

一是加强面向高层次人才的协同服务。建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，打通限制人才流动的户籍、社保等体制性障碍。

二是联合制定跨区域人才规划。实施重点产业人才培育专项，共同探索人才需求承诺制，将人才认定权下放至部分企业和高校科研机构，力争区域内人才规模实现倍增。

三是出台人才资格互认办法。推行专业技术人员职业资格、专业技术人员职称、继续教育学时、外国人工作许可证等跨区域互认互准，搭建专业技术人才库，实现五地技术人才信息资源的共享和整合。

四是常态化轮值举办人才峰会。探索共建胶东五市人才集团，成立人才基金，实现人才要素的高效配置，形成政策品牌效应，打造富有竞争力的区域性人才高地。

（四）鼓励市场主体跨区域投资协同

企业等市场主体的协调联动是胶东五市一体化发展的内生动力。胶东五市在主导产业领域已经形成了若干链主企业、龙头企业，下一步，要着力强化龙头企业间的合作联动，带动链条上企业跨区域发展和布局优化。

一是积极推进央地企业跨区域合作。发挥青岛区域性国资国企综改试验区的引领带动作用，打破央企和地方国企边界，推进央地合作结出硕果。大力发展混合所有制，鼓励民营企业参与国企改制，促进国有企业转换经营机制。建立鼓励民营企业跨区域发展的制度体系，促进胶东五市民营经济高质量发展。

二是优化五市企业跨区域合作机制。加强五市企业在股权投资、互设分支机构、高层管理人员交叉任职等方面的合作，共同探索“环节分工”“创新成果转化”等领域的利益分享机制，深化共同体建设。

三是协同实施上市企业培育计划。围绕五市重点产业领域，增强龙头企业辐射带动作用，扶持产业链合作企业发展，培育一批上市企业。

四是开展政产学研金联合座谈交流。着力解决制约企业发展的瓶颈问题，“一企一策”制定重点企业的扶持举措，加快重点产业、重点企业的高质量发展。

（五）完善产业协同发展体制机制

制度创新是胶东五市一体化发展的必要保障。下一步，五市要借鉴国内一体化先行地区的体制机制和制度创新经验，着力破解阻碍产业协同发展的体制机制障碍瓶颈。

一是完善组织领导机制。实施好胶东五市联席会议制度，推动各市与联席会议办公室的协作，加强胶东五市产业协同发展的顶层设计，具体落实与沟通协调。

二是创新招商引资机制。统筹部署招商工作，联合发布招商目录，推行差别化招商，创建区域招商项目财税利益共享举措。

三是健全企业服务长效机制。联合梳理一批高频、特色跨域通办事项，统一政务服务标准，上线胶东五市政务服务地图，搭建更加高效的胶东五市政务服务“跨域通办”联动平台，实现企业无感办理跨域业务。

四是构建产业发展评价指标。从城市群产业投资环境、产业创新力等维度实施一体化的统计办法，不断强化精准制度创新和有效制度供给。