什么样的城市才能称为“梦想之城”？

关注青年发展，大城市未雨绸缪抢人才

安徽出生率为何断崖式下降？自2017年起，安徽连续四年出生率大幅下降，出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万和53万（预测），年增长率分别为-12.1%、-11.4%、-15.8%和-17.8%。

江苏省为何老龄化愈发加重？2020年江苏60岁及以上老年人口达到1834.16万人，占户籍人口的23.32%。尤其是南通市老龄人口占比甚至超过30%，远在世界卫生组织定义的“超老龄社会”20%的标准之上。

造成这些现象的原因可能有很多，但都暴露出一个重要的问题：越来越多的青年离开了他们“生于斯，长于斯”的城市，反而转身走向了那些品质更好、机会更多，能助力他们圆梦的“梦想之城”。

自国务院发布《中长期青年发展规划（2016-2025年）》以来，针对青年人“择城”的难题，许多城市也未雨绸缪，率先在青年发展规划方面发力，并提出如“青年之城”“理想之城”“创新之城”等，希望打造近悦远来的青年发展环境，吸引人才集聚。

而如北京、上海等一向对落户政策管控极严的城市也纷纷放开一条“口子”，向更多在新兴领域钻研、毕业于一流高校的青年学子抛出橄榄枝。

上下求索，“梦想之城”何处寻？

那什么是“梦想之城”？

“梦想之城”是我们常说的“青年友好型城市”的一种延伸与发展。青年友好型城市认同和尊重青年发展的优先权，在城市经济社会发展的全领域和全过程都充分有效地吸纳青年的视角、利益和需求。

一般来讲，城市在发展过程中对青年的吸纳力、吸引力和承载力不断提升，青年人群对城市的贡献力、创新力和创造力也不断增强，从而实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动。

从目的上看，“梦想之城”建设与“青年友好型”城市都是为青年创造更优质的发展环境，但从逐梦、筑梦、圆梦的角度出发，“梦想之城”无疑将让青年对城市产生更多的遐想空间。渴望建功立业、实现抱负的有志青年，也更将被这种城市魅力所吸引。

近年来，对于如何打造吸引青年人才的“梦想之城”，国内外均有一些先行探索的经验。如美国、加拿大等都构建了成熟的指标体系，国内部分城市如深圳也在进行相关探索。

而这些指标体系的建立，首先是为青年提供了“择城”的参考，让他们更清楚与自身发展密切相关的城市特质。其次，更是对城市加以督促的手段，通过指标发现自身建设中的短板，找到青年真正关心的维度，才能进一步提升服务功能与城市形象，早日成为备受人才青睐的“梦想之城”。

美国经济研究所于2016发布了“求职（求学）目的地指标体系（Employment/College Destination Index）”。青年可参考评价结果，依据自己的求职意向和喜好来选择自己心仪的城市，2017年该体系经过调整并更名为“求学目的地排行榜”。

该指标体系从人口特征、生活质量和经济形势三个方面构建了高等教育、多样性、城市可达性、失业率、劳动参与等共计9个核心指标，并根据城市规模及人口数量，将美国城市分为四个层次，进行差异化的青年友好度测试。

首先，城市人口特征维度包含高等教育和人口多样性两个方面。对于青年而言与谁为邻将影响安全、教育、发展等多个方面。而对于有大量移民居住的美国而言，人口的多样性能够体现城市对不同人种、民族的包容性，也会构建更加丰富的城市文化。

其次，城市生活质量维度包含城市可达性以及艺术娱乐、酒吧餐厅供职人数等指标。不同交通出行方式占比，能反映出城市中居民的出行偏好，也能反映当地公共交通的便捷度。而像酒吧、餐厅等“第三空间”则是聚焦于满足青年的精神需求。

最后，城市经济形势维度中青年失业率及劳动参与情况能够反映城市的整体活力及岗位的供给情况。而综合收入和租金情况，则能反映出在一个城市生活的“性价比”。

图：美国求学目的地指标体系

加拿大“青春城市指标体系（youthful cities index）”提出“更年轻城市”的六大特征，即链接的、活力的、开放的、新奇的、创造的和好玩的。调查的目的不仅是对城市进行排名，而是为了了解青年的需求偏好以及对所在城市的看法，从而发现那些迫切需要解决的城市发展问题。

“青春城市”指标体系从生活、工作和玩乐三个核心维度，并通过20个二级指标和122个具体指标对青年基础设施水平进行测度，为面临严峻老龄化困境以及青年流动性日益增强的重点城市提供数据参考和决策支持。

而在“温哥华房价可负担性的30网络工程”中，让30名青年组成的“青年智库”深度参与到工程的规划中，充分听取要他们对城市发展的意见建议，为青年搭建了多元开放、平等对话的平台。

图：加拿大青春城市指标体系

2020年4月29日，深圳发布《深圳青年发展规划（2020-2025）》，从青年思想道德、教育、文化、健康、婚恋、人才培养、就业与创新创业、交流与合作、社会融入与社会参与、权益与预防犯罪等十大领域提出发展措施，基本覆盖了青年成长发展涉及的主要方面，充分照顾青年的时代特点和利益关切。

而深圳宝安区在深化探索青年发展型城市建设过程中也出台了《青年发展型城区三年行动计划（2020-2022年）》，并在强化思想道德建设、加强青年创业就业服务等六个方面进行了目标、指标的设定。

图：深圳宝安区青年发展型城区三年行动主要目标指标

从上述几个关于“梦想之城”指标体系设定的案例可以看出，各地建设“梦想之城”有几个特点：

首先，通过研究美国的“求职（求学）目的地”体系，我们看出需要通过在指标体系设置上进行细分，针对不同的城市人口规模“因城制宜”，进行有差异度地考量和结构性量化，并且注重“第三空间”建设，以满足青年社交需求。

其次，从加拿大的“青春城市”体系来看，不仅要倾听青年声音、了解青年需求，更要促进青年在城市建设中有序参与，让杰出青年代表组成的“青年智库”主动发声、高效参与到城市建设中，让城市在规划和发展过程中能更多地考虑青年需求，更好满足青年愿景。

最后，深圳打造的特色“青年驿站”，是集“驿站住宿+城市融入+职业导航”功能于一身青年服务载体，可以提升青年到深圳后的“第一印象”——找到城市归属感。而鼓励青年参与城市印象主题创作，可共同塑造城市文化，以青春之笔共绘城市未来图景。

总之，“梦想之城”既是助青年圆梦、实现自我价值的活力之城、创新之城，更是能满足青年需求、提供多元平台的宜居之城、幸福之城。

从何着手，“梦想之城”再探索

据DT财经（第一财经旗下的数据研究型青年媒体）发布的《2019中国青年理想城报告》统计，“提供广阔的发展平台”“实现自我价值的工作机会”和“更高的收入和可承受的物价”是年轻人在选择城市时最为看重的因素；其次是“能找到志同道合的伙伴”和“生活便利”这两个要素。

“发展平台”“工作机会”等因素表现出的是青年“自我实现”上的诉求；而“收入与物价水平”“生活便利”等其实是一座城市舒适感和友好度体现。

此前，上海浦东新区发布了《浦东新区青少年发展“十四五”规划》，将打造与青年共治共享的“梦想之城”作为建设目标，以多元便捷的城市服务环境、有利于自我实现的城市发展环境、安全正义的城市社会环境作为切入点，助浦东引才留才，助青年筑梦圆梦。

点击图片即可查看《浦东新区青少年发展“十四五”规划》更多内容

更详细一点说，“多元便捷”对应生活问题，便捷、舒适的城市生活，实际上是由配套设施、公共环境，以及居住便利度、环境友好度等方面共同构成；“自我实现”涉及青年的人生追求与精神建设等问题，与城市经济情况、工作机会、收入和消费水平等生存条件密切相关。同时，基于情感认同、自我成长和创造力培养等方面的诉求，青年也对更加开放、进取和创新的城市氛围产生憧憬。

从青年的共性需求出发，我们也不难猜到青年认为的“梦想之城”是什么样的。而以“自我实现”“多元便捷”为切入点，一幅近悦远来、宜居宜业的城市图景便得到更加详细的勾勒。

注：2019青和力发展指数是DT财经通过文化娱乐活力、生活新鲜感、自我成长氛围、环境友好度、商业资源偏好、居住便利度、工作机会含金量、城市发展能级等维度，通过自线上或线下、宏观或微观的多种维度数据经过PCA（主成分分析法）计算得出，主要反映年轻人对于理想城市的诉求。

经济活力、产业发展、区位优势等城市硬实力，对于青年的学习、生活、成长、工作有不可替代的重要意义。这些要素既是城市建设与生产力发展的基本保证，也在很大程度上决定了青年实现理想的可能性。此外，更多学习精进的机会与更高的生活性价比，也是青年选择城市的重要因素。

1.注重产业发展，实现更充分的岗位供给

实现个人成长与城市发展相融合，是时代赋予青年的重要使命。而为想拼搏、敢拼搏、会拼搏的青年提供更高能级的发展平台，是“梦想之城”对于时代呼唤与青年期盼的重要回应。

一线城市在就业丰富度与收入水平方面具有明显的领先优势。据智联招聘《2019年夏季中国雇主需求与白领人才供给报告》显示，从1000人以上大公司的招聘人数看，北上广深占百城中40%的名额，且平均薪酬最高的基金、证券、咨询、法律、网络游戏等行业也更多集聚在一线城市。

如在阿里、网易等互联网巨头的引领与驱动下，杭州的互联网产业集群与创新势头增长迅猛，这也是杭州近年来人才净流入率排名第一的重要原因。以企业带动产业发展，以产业吸引人才集聚，以城市实现服务功能，这样的模式更符合人才流动法则。

2.关注青年成长需求，营造有利自我提升的良好环境

随着社会与时代发展，为保证自身能力与职位、城市要求相匹配，青年需不断自我成长，而身处“梦想之城”的青年必然是积极进取，且热衷于自我提升精进，梦想之城也应为青年成长提供更好的土壤。

首先，要建设良好的学习空间。虽然当代青年的学习远不止书本阅读，知识付费以及在视频平台学习打卡也成为风潮。但一个安静的学习环境，一个共同学习的良好氛围，能更好地帮助青年保持专注。而高品质的图书馆、自习室（付费或免费）、书店的阅读区域，都是满足青年学习需求的载体。

其次，促进职业技能培训课程更加多元。为满足工作中对综合素质提出的更高要求，不断提升职业技能已成为普遍现象。如Python编程、新媒体运营、视频拍摄、电商销售等技能，都是让打工人“增值”的本领。鼓励培训机构提供更加丰富多元的职业技能培训，也将助“梦想之城”进一步为青年赋能。

最后，重视职业教育在青年发展中的作用。随着新兴产业的蓬勃发展，现代生产体系对于从业者的综合素养要求越来越高。完善以中专、职专为主体的职业教育体系，加强校企联动，注重入企入厂实训，契合企业需求实施定制化培养，将为职业教育背景下的青年奠定更坚实的发展基础。

3.打造宜居宜业环境，提升城市综合“性价比”

据中智咨询发布的《2020年中国(新)一线城市薪酬性价比榜单》显示，将餐饮、房租、房价，以及孩子入学、教育成本等要素与收入水平综合折算成收入性价比后，成都、重庆、天津等城市薪酬性价比位居前列，上海、深圳等“高房价、高物价、高租金”的“三高”城市反而位于末尾。

而以榜单中薪酬性价比最高和最低的城市——成都和深圳为例，成都的薪酬性价比为1.23，深圳为0.82。这意味着：成都人刨去每月的生活支出，薪资还有23%的盈余；深圳的“打工人”，则处于入不敷出的状态，每月的薪水支付完生活开销，还有18%的信用卡账单要还。

在这种“高性价比”的诱惑下，许多蓬勃发展的新一线城将成为青年逐梦的优选地。而也只有进一步在居住环境、户籍制度、就业保护、创业促进、政务服务等方面下足功夫，营造更可观、可感的宜居环境，才能更好为城市“增粉”。

1.提升城市功能品质，契合青年生存发展需求

能提供便捷生活的城市，才能获得更多年轻群体的青睐。在快节奏工作带来巨大压力的情况下，降低生活门槛以省出更多“自我时间”，一定程度上可缓解忙碌带来的焦虑情绪。

商超和便利店普遍、公共交通通达、外卖菜系丰富、公共环境舒适等也是梦想之城需考虑的重要指标，贴近生活的细枝末节，才是城市真正打动人的地方，才体现出城市的“温度”所在。

而源于对健康生活品质和可持续发展的重视，越来越多人开始关心城市的环境问题，因为“空气质量差，无法在户外畅快跑步”而放弃一座城市已不是个案。所以擦亮生态环境底色，提升城市品质成色，让“梦想之城”既是绿色宜人的“公园城市”“森林城市”，又是繁华热闹的“时尚之都”，才能让青年得到更加充分、安全的发展空间。

图：环境友好度城市排名TOP15（源自第一财经《2019中国青年理想城报告》）

2.培育丰富的文娱休闲环境，满足青年艺术时尚体验

上升到更高需求，城市本身对于年轻人的吸引力除了来自建筑、街道、公共设施提供的功能，还来自住在这里的人们所营造的文化、娱乐氛围。多元的演艺场馆、丰富的节目、繁荣的文创产业，如今也成为吸引创意人才集聚、拓宽青年精神生活的关键。

北京、上海等一线城市，不仅有迪士尼乐园、环球影城等具有世界影响力的顶级IP主题乐园，每日吸引着大量的客流，许多富有特色的新兴演艺形式也在这些沃土上不断生长。

如位于上海黄浦区的“亚洲大厦”，不仅有《阿波罗尼亚》《宇宙大明星》《桑塔露琪亚》等与观众零距离互动的环境式驻演音乐剧，还集聚了戏剧、舞剧、脱口秀等丰富的节目形式。“夜夜笙歌”的亚洲大厦，也成为了青年夜生活重要聚集地。

因此，应打造供给需求有效对接、有机融合的新型文娱休闲演艺场景，导入注重体验感、科技感、时尚感的精品节目，让工作之余的青年能够尽情释放自己的生命活力，并得到精致的艺术享受。

3.打造多元社交活动平台，加速青年融入城市发展

哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽在《城市的胜利》中谈到：“尽管远距离的交流成本已经下降，接近性却变得更有价值。”可见，即使我们每天有大量的时间面对手机、电脑屏幕，但在现实中面对面社交，仍旧是不可替代的基础性需求，而这种线下活动的丰富度也是城市活力的体现。

首先，营造更加丰富多元的社交空间。以城市更新营造“强社交”环境，如在商场、书店等开放空间或科研园区内的公共区域设置主题交流区域，为志同道合的“同好”提供发现彼此的机会，或通过打造开放的办公环境，让青年在“创业社交”的过程中，碰撞出更多灵感与创意。

其次，组织更加丰富的青年主题活动。“梦想之城”应围绕青年交友、婚恋、休闲、艺术等需求，探索开展形式多样的青年主题活动，推出一批通俗化、年轻化、本土化的活动品牌。探索以青年喜爱的桌游、剧本杀、密室逃脱等新型娱乐方式，激发青年参与线下活动的积极性，举办更多区域性群众体育活动比赛。

最后，鼓励青年参与城市志愿活动。完善城市青年志愿服务活动，鼓励青年广泛有序参与社会治理、城市建设进程。探索组织跨城、跨省以及国际化的青年交流平台，让青年在区域合作过程中和国际交流平台上有更多展示自己的机会。组织青年参与慈善募捐、养老助老、义演等志愿服务活动，充分调动社区青年志愿者队伍的积极性，在奉献和服务中加强青年对城市的融入感、归属感。