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华略金融赵永超：建设新时代营商环境需要“大营商环境观”
The following article is from 长三角日报 Author 潘晟
营商环境与经济发展休戚相关，是衡量一座城市或区域发展水平的重要指标。昨日，由华略智库与《国际金融报》长三角日报共同编制的《长三角高质量营商环境指数报告》重磅发布。就营商环境这个话题，我们采访了政府部门、开发园区、企业、智库大咖等相关领域专家，汇聚各方智慧，共同探索优化营商环境的路径。
“我们需要立足实际需求，突破现有营商环境思维框架，形成‘大营商环境观’。此次与《国际金融报》长三角日报联合推出《长三角高质量营商环境指数报告》，即是初步践行‘大营商环境’理念的一次尝试。”华略智库合伙人、金融研究院院长赵永超在接受《国际金融报》记者采访时表示。
随着中央层面“十四五”规划和二〇三五远景目标建议的出台，各地政府正抓紧谋篇布局，研究“十四五”时期的重大思路和关键举措，其中，营商环境成为“热词”——转变政府职能，建立市场化、法治化、国际化的营商环境，成为各地“十四五”发展的重要目标。
“营商环境这一概念的提出，主要是受到世界银行《全球营商环境报告》的影响。”
赵永超介绍称，“世界银行于2001年成立营商环境（do business）小组，制定了营商环境指标体系。根据《2020年营商环境报告》，世界银行营商环境体系包括从设立企业到办理许可、从获取信贷到税务处理、从要素支持到政府关系等12项指标。2020年，我国营商环境排名全球31名，比去年提升15位。除世界银行外，国际上权威的营商环境报告还有联合国贸易和发展会议的《世界投资报告》、瑞士洛桑国际管理学院的《全球竞争力报告》等。”
“在实际应用中，我们认为，现行世界银行营商环境指标有其合理性，特别是在对接国际标准方面具备很高的参考价值。但与此同时，该标准对中国特殊国情的情况考虑不周全，如在大规模基础设施建设、创新主体和创新体系等方面，我国情况不同于全球大多数国家。”
赵永超强调，“因此，现行的世行营商环境指标不足以客观地反映我国在营商环境方面的历史性进步。”
鉴于以上考虑，赵永超表示，华略智库根据多年来服务各地政府、园区和国企的经验，立足实际需要，研制符合中国区域特点的营商环境指标体系，呼吁突破现有营商环境思维框架，形成“大营商环境观”，具体包括三个方面：
一是基于“双循环”视角的营商环境体系。营商环境的基点是形成一种环境氛围，不单是为了吸引外资，发展出口导向型经济（世行从便于建立美元霸权体系角度强调这点），更是为了创造对各类市场主体一视同仁的环境体系，打通国内循环通道，激发消费市场、投资市场潜力。
二是立足区域一体化的营商环境框架。发展城市群经济、都市圈经济等区域经济，已经成为我国接下来社会经济发展的主要抓手。营商环境的建设不能局限于某一城市、某一地区，而应以一体化、公平性的营商环境，引导要素特别是创新型资源的配置在区域内优化配置。
三是强调融合连贯的营商环境理念。“从政府管理角度，营商环境是一种服务，我们赞许各地成立营商环境专业部门的想法，但不能将其变为某一个部门自己的事情。营商环境的服务理念应该成为所有政府部门遵行的准则，形成全流程的政府营商服务观念。”赵永超说。
“本次《长三角高质量营商环境指数报告》的推出，即是初步践行‘大营商环境’理念的一次尝试。”赵永超表示，本次指标体系参考世界银行营商环境指标的主要理念，在考虑中国特色国情的基础上，结合了长三角地区社会经济发展的主要特点，期望能为完善提升长三角营商环境提供一个新的审视工具和视角理念。
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